计划生育政策提出者:定的就是只搞三十年亚搏体育客户端-亚搏体育app官网-亚搏体育app官方平台

中青在线北京10月29日电 (中国青年报·中青在线记者何林璘 刘世昕)今天晚间,当全面放开二孩政策的信息开始在手机上刷屏时,田雪原的手机也不时响起。这位当年计划生育政策出炉过程的见证者对中国青年报记者说,早 在2009年,他就在人民日报发表文章说,计划生育政策30年大限已到,人口政策应尽快调整。

一直致力于我国人口政策研究的中国社科院首届学术委员会委员、人口所原所长田雪原介绍说,现在所讲的包括放开二孩在内的生育政策调整,其实早在30多年前就已提出来。当初提出“提倡一对夫妇生育一个孩子”时,就已经考虑到计划生育政策执行过长可能带来的问题。

田雪原说,1980年召开的五次人口座谈会提出的生育一个孩子的政策,主要是控制“一代人”的生育。而一代人的时间为25年左右,最多不超过30年。

“既非权宜之计,不是搞三年五载,也非永久之计,不能搞50年、上百年。”

30多年后,已经年逾古稀的田雪原依然对五次人口座谈会的很多细节记忆犹新。他回忆说,当时正式出席会议的有63人,包括中央和有关部门的领导、自然科学家、社会科学家等。

受会议委托,田雪原起草了座谈会向中央书记处的报告。这个报告的总基调包括:一是关于“要大力控制人口增长”取得了共识,提出“提倡一对夫妇生一个孩子”;二是对于“生育一个孩子”可能带来的问题做了尽可能多的讨论、分析和预判。

田雪原说,当时的讨论还是挺充分的。甚至有人在会议上提出,民间有“老大傻”的说法,如果只生一个孩子,会不会影响我们国家人口的智力因素。当然,针对这些质疑和讨论,会议专门请了遗传学者来回应,科学上并没有证据证明“老大傻”。

当时会上分析认为中国人口基数太大、增长过快,人口问题十分突出,人民生活处于低水平状态。因此认为“控制人口数量”是第一位的,但还要尽量避免它可能带来的这些问题,更不能让问题变得过于严重。两者之间总得有个选择,“两利取其重,两害取其轻”。

田雪原说,当时已经有了共识,就要尽量把“只生一个”可能带来的问题尽量减轻,不能使问题过于严重。要做到这一点最关键的就是——“提倡一个孩子要搞多长时间”,搞的时间短了没效果,搞的时间过长了,它所带来的这些问题可能就比较严重,负面效果增大。

因此当时的会议提出了计划生育“既非权宜之计,不是搞三年五载,也非永久之计,不能搞50年,100年。这是我们决策最重要的指导思想”。田雪原说。

出政策时就对可能的后果有预判

田雪原回忆说,事实上,当初在讨论时,对计划生育政策可能带来的弊端,也是有充分论证和分析的,主要提出了五方面的问题:一,会不会导致人口老 龄化;二,会不会影响人口智力;三,会不会导致劳动力短缺;四,“421”的家庭结构会不会带来养老的压力;五,中国人对男孩的传统偏好,会不会带来出生 性别比的失衡。

当时,有一些分析来回应这五方面的担忧。首先是学者们做了一个估计,认为人口老龄化的现象在本世纪不会出现。田雪原说,30多年的实践证明基本上与原来估计的大趋势差不多。

关于影响人口智力水平说法,更是无稽之谈。田雪原说,尽管大家讨论激烈,但最后通过科学的论证向与会者说明,对全社会的智力不会有影响。

关于劳动力短缺,田雪原说,当时讨论认为,虽然到一定程度会出现劳动力数量的减少,但认为从总体上看没有问题。但值得一提的时,有专家也提出, 劳动力究竟短缺到什么程度其实和“计划生育要搞多少时间的问题”有关系,短期内不会出现,起码劳动力人口的绝对数量在今后20~30年内不会减少,但30 年过以后,如果劳动力减少,就要通过生育政策的调整来缓解。

计划生育政策执行后,越来越多的家庭呈现出“421”的结构,如果全社会,这样的家庭结构过多,会不会带来养老的压力。当时也是认为,关键看计 划生育政策执行多长时间,如果在合理的范围内,一代人时间不会出现这个问题,因为这些人还有兄弟姐妹,但如果搞两代人以上的时间,出现421结构的家庭可 能就会增多。

关于出生性别比失衡的担心,田雪原回忆说,当时的结论意见就是不能进行人工选择性别,法律上要严格约束。中国人重男轻女的观念很强,提出“只生一个”就要防止人为性别选择,提出要在法律上明文规定,不允许进行非医学的胎儿性别鉴定。

政策实施超限已现不良后果

近年来,田雪原一直在关注政策超限带来的社会后果。他说,最重要的问题之一可能是劳动力供给。我国在2010年出现了劳动力供给的刘易斯拐点, 这一年,劳动人口绝对数量所占总人口比达到了峰值,随后开始往下走,这意味着走,我国的比较优势不再是劳动力的无限供给,那样的时代已经结束。

但在田雪原看来,这样的变化也是个双刃剑。劳动力的衰减结束了粗放的、外延的、靠投资靠劳动力的发展模式,以后要转变到内涵的、集约型的、靠技 术靠创新发展的发展模式。从这个角度来讲,劳动力对经济变动的影响是最大的。以后更重要的是要以人口素质换数量和素质。发展教育科学,增强创新驱动,进入 经济新常态。

另一个凸显的弊端是人口的老龄化,有学者认为,我国已经是全世界老龄化速度最快的国家。田雪原说,老龄化加速对社会影响很大,尤其是养老的压力会加大,对我国的养老保障提出更加严峻的挑战。

30多年前五次人口座谈会担心的另一个问题——出生性别比失衡的问题也在今天显现出来,这之间导致很多地区出现的剩男问题、光棍村的问题。

对此,田雪原说,关于性别比问题,他早在2000年左右时就专门写过文章,提到出生性别比可能带来的危机,当时引起了国务院的重视,组织了讨论,还征求专家意见。但15年过去了,这个问题的解决,并不太得力,效果并不好。

今天,在听到中央关于全面放开二孩政策的信息后,田雪原说,恢复到普遍生育两个孩子,有利于在自然状态下就能逐渐实现出生性别比的相对平衡、或是正常偏高的位置。

设计目标达到,政策就应该调整

近年来,眼看着30年大限已经过,田雪原有些坐不住了。他说,因为当年参加座谈会的人很多都已经作古,他当时是参会者中年龄最小的。于是,他开 始写文章,要把当年关于30年时限的讨论再现出来,让大家都明白现在已经到了应该调整政策的节点。再不调整,像原来说的那样,搞成了“永久之计”,那么带 来的问题就大了。

2009年,田雪原在人民日报公开发表了一篇文章《新中国人口政策回顾与展望》,其中专门提及了30年大限的内容。他说,当时写那篇文章,他绝不是心血来潮,而是重申了30多年前的决定。

为什么在2009年开始发声?田雪原还有另一个说法,他说,2009年时人口情况已经起了根本变化,老龄化上来了,劳动力供给虽然还在增长,但 增速已经越来越小,同时绝对劳动力数量占总人口的比接近峰值,到2010年就下来了,已经到了政策调整的关口。从数据上来看,高生育率降下来的目标在 1992年就已经基本实现,从过去的高出生低死亡高增长进入到低出生低死亡低增长阶段,再往后,低出生低增长的形势会加剧,按照现在的估计到2030年, 就会出现人口零增长。

“如今到了这个节点,政策就应该调整”。田雪原说,控制人口数量增长的目标基本实现了,而且政策可能导致的这些问题也都已经陆续出现了。为了避免这些问题变得过于严重,我们应该按照原来的初衷进行政策调整。“这对人口来讲是个大问题”,田雪原说。


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